La educación hoy y su relación con la historia del sistema educativo argentino

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LA EDUCACIÓN HOY Y SU RELACIÓN CON LA HISTORIA DEL SISTEMA EDUCATIVO EN ARGENTINA Una Reflexión a partir de los testimonios de una docente del nivel medio en Formosa y otra del primario en la Ciudad Autónoma de Buenos Aires Presentación exámen final “Teorías Pedagógicas y sistema educativo argentino” cátedra Ruiz –Profesorado de Psicología – U.B.A - por Estefanía Zorzenón

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2009 Vivimos en un mundo globalizado y comunicado por una tecnología que parece superarse así misma día a día. El progreso tecnológico ha afectado casi todas las esferas de la vida y las maneras de organización social. El avance de la ciencia y la tecnología ha permitido achicar las distancias por medio de la comunicación masiva y el transporte, generando un intercambio cada día mayor de dinero, mercancías, trabajo y cultura alrededor del globo terráqueo. Los Estado Nación se han constituido de tal manera que se han naturalizado y sin embargo, la desigualdad y la injusticia siguen formando parte de la vida cotidiana: mientras muchos gozan de las más grandes comodidades y privilegios de la tecnología y el derroche, muchos otros apenas alcanzan a sobrevivir.

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LA EDUCACIÓN Desde los comienzos de la configuración de los Estados Nación, el sistema Educativo se ha presentado como el medio mas directo para combatir la desigualdad al proponerse distribuir el conocimiento de manera equitativa a toda la población sin discriminación alguna. Desde entonces el objetivo no ha cambiado, pero si los medios.

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ANTECEDENTES RELEVANTES Implicación personal: Interés por la tecnología, la creatividad, la educación y la pedagogía. Mi rol en la escuela pública como CET Viaje a Formosa, contraste de experiencias y realidades. Diálogo informal con docente y entrevista por mail.

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OBJETIVOS Reflexionar sobre algunos artículos de la actual Ley de Educación Nacional (LEN) Comparar los testimonios de las docentes entre si y respecto de la LEN Relacionar lo reflexionado con la historia del sistema educativo argentino Reflexionar acerca de la realidad actual y el futuro deseado

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LEY DE EDUCACIÓN NACIONAL Sancionada: 14 de Diciembre de 2006 y promulgada: 28 de Diciembre de 2006 durante la presidencia de Ernesto Kirchner. Tiene como antecedente un proceso de consulta abierto en mayo de 2006 con tres instancias de participación por correo postal, a través de encuestas implementadas en establecimientos y en la vía pública y por correo electrónico en algunas jurisdicciones. Contó con un gran apoyo social y político Modifica a tan solo 13 años de la implementación de la LFE, la estructura académica Pretende unificar el sistema educativo argentino y diferenciarse de la política desarrollista de los años 90.

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LEY DE EDUCACIÓN NACIONAL PRINCIPIOS, DERECHOS Y GARANTÍAS ARTICULO 1º: “La presente ley regula el ejercicio del derecho de enseñar y aprender consagrado por el artículo 14 de la Constitución Nacional y los tratados internacionales incorporados a ella conforme, conforme con las atribuciones conferidas al Honorable Congreso de la Nación en el artículo 75, incisos 17, 18 y 19, de acuerdo a los principios que allí se establecen y los que en esta ley se determinan”

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LEY DE EDUCACIÓN NACIONAL PRINCIPIOS, DERECHOS Y GARANTÍAS Artículo 2º: La educación y el conocimiento son un bien público y un derecho personal y social garantizados por el Estado Articulo 3º: La educación es una prioridad y se constituye en política de Estado para construir una sociedad justa, reafirmar la soberanía e identidad nacional, profundizar el ejercicio de la ciudadanía democrática, respetar los derechos humanos y libertades fundamentales y fortalecer el desarrollo económico-social de la Nación.

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LA LEY DE EDUCACIÓN NACIONAL PRINCIPIOS, DERECHOS Y GARANTÍAS Artículo 4º: El Estado nacional, las provincias y la Ciudad Autónoma de Buenos Aires tienen la responsabilidad principal e innegable de proveer una educación integral, permanente y de calidad para todos/as los/as habitantes de la Nación, garantizando la igualdad, gratuidad y equidad en el ejercicio de este derecho, con la participación de las organizaciones sociales y las familias.

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LA LAY DE EDUCACIÓN NACIONAL PRINCIPIOS, DERECHOS Y GARANTÍAS Artículo 6º: El Estado garantiza el ejercicio del derecho constitucional de enseñar y aprender. Son responsables de las acciones educativas el Estado nacional, las provincias y la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, en los términos fijados por el artículo 4º de esta ley; los municipios, las confesiones religiosas reconocidas oficialmente y las organizaciones de la sociedad; y la familia, como agente natural y primario.

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Los fines de la política educativa Art. 11 a) Asegurar una educación de calidad con igualdad de oportunidades y posibilidades, sin desequilibrios regionales ni inequidades sociales c) Brindar una formación ciudadana comprometida con los valores éticos y democráticos de participación, libertad, solidaridad, resolución pacífica de conflictos, respeto a los derechos humanos, responsabilidad, honestidad, valoración y preservación del patrimonio natural y cultural

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La inclusión de la tecnología ART.11 (fines y objetivos de la política educativa nacional) m) Desarrollar las competencias necesarias para el manejo de los nuevos lenguajes producidos por las tecnologías de la información en la comunicación u) Coordinar las políticas de educación, ciencia y tecnología con las de cultura, salud, trabajo, desarrollo social, deportes y comunicaciones, para atender integralmente las necesidades de la población, aprovechando al máximo recursos estatales, sociales y comunitarios.

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La inclusión de la tecnología Capitulo III (Educación Primaria), Artículo 27 (sobre objetivos): d) Generar las condiciones pedagógicas para el manejo de las nuevas tecnologías de la información y la comunicación, asi como para la producción y recepeción crítica de los discursos mediáticos Capítulo IV (Educación Secundaria), Artículo 30 (objetivos) f) Desarrollar las capacidades necesarias para la comprensión y utilización inteligente y crítica de los nuevos lenguajes producidos en el campo de las tecnologías de la información y la comunicación.

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La inclusión de la tecnología Artículo 88: El acceso y dominio de las tecnologías de la información y la comunicación formarán parte de los contenidos curriculares indispensables para la inclusión en la sociedad de conocimiento. Título VII: Educación, nuevas tecnologías y medios de comunicación. Artículo 100: El poder ejecutivo nacional, a través del ministerio de Educación, Ciencia y Tecnología, fijará la política y desarrollará opciones educativas basadas en el uso de las tecnologías de información y de la ocmunicación y de los medios masivos de comunicación social, que colaboren con el cumplimiento de los fines objetivos de la presente ley.

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La nueva ley de educación nacional hace hincapié en rol de la tecnología informática y de comunicación en la educación, ¿Qué opinas al respecto? Crees que la misma forma parte de la agenda educativa de tu provincia? ¿Ves cambios en este aspecto? ¿Por qué? DOCENTE DE C.A.B.A: Los niños de la ciudad de buenos aires han vuelto del receso escolar y se han encontrado en su escuela pública, con una nueva herramienta: la pizarra inteligente, o smart board. Este “pizarrón del futuro” es un dispositivo tecnológico altamente motivador para el aprendizaje y la enseñanza al permitir incluir en la educación formal, la tecnología y sus medios multimediales tan adorados por los niños, como herramienta para el aprendizaje. El gobierno ha dispuesto estas pizarras en todas las escuelas públicas de la ciudad y ha creado hace antes un nuevo rol en la escuela, el cual yo desempeño: El Coordinador tecnológico. Nuestra meta es justamente esa: coordinar con los actores escolares, estrategias de aprendizaje y construcción de conocimiento usando la tecnología de la información (TICS) como medio. Hemos creado maravillas en la escuela utilizando la tecnología. La misma nos habilita a crear proyectos interdisciplinarios muy interesantes y abiertos a la comunidad en los cuales los niños se incluyen con entusiasmo y dedicación aprendiendo a usar las herramientas tecnológicas como productores de información de manera consiente y crítica formándose de muy pequeños en el método científico potenciando su creatividad e interés por el aprendizaje y la investigación. DOCENTE DE FORMOSA Nosotros estamos muy lejos de implementar esos cambios, creo que en si todas las Provincias lo están. El uso de Recursos Tecnológicos es una utopía, creo desde mi opinión, se debería hacer más hincapié en el cumpliendo y rol de los docentes, la finalización de las planificaciones áulica s(que se de todo el contenido por año), el cumplimiento del ciclo lectivo, las feria de ciencia y olimpiadas, etc. En fin que se refuerce lo que ya esta y los recursos que cada Institución brinda, dentro de las posibilidades de cada comunidad. Se construyen Establecimientos, laboratorios, salas de video, informática, etc, pero después nos encontramos con que no hay fondos para mantener, no hay docentes que den clases, se roban todo, se vende, en fin, se inaugura y listo, ahí queda.

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DESIGUALDAD Art. 11 a) Asegurar una educación de calidad con igualdad de oportunidades y posibilidades, sin desequilibrios regionales ni inequidades sociales

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Desigualdad Las diferencias tienen que ver con los recursos y los estilos de gobierno de cada provincia. Es que desde que se han transferido los establecimientos educativos del Estado a las mismas, éste ha colgado el guardapolvo blanco desplazándose de un rol principal hacia uno más bien subsidiario, quedando a cargo de las jurisdicciones la financiación y mantenimiento de su educación.

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“En la concreción de toda política pública intervienen diversos actores cuyos conflictos de intereses, en cuanto a los contenidos normativos de una política, afectan el proceso entero de concreción de ésta. Por ello es dable sostener que la relación Estado-Sociedad se estructura en torno a las diversas tomas de posiciones (o políticas) de los diferentes actores sociales involucrados y afectados.” Ruiz

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DOCENTE DE FORMOSA: Los tres colegios tienen buen clima de trabajo, y en común también que los alumnos son de barrios muy pobres de la capital, con falta de recursos económicos, muchos problemas familiares, buscan en la escueta contención y se siente que aprovechan cada clase. En esta oportunidad de trabajo me encuentro en estas condiciones, pero en otras pase por varias situaciones que era evidente el manejo político, el amiguismo, los acomodos, la corrupción. Sobre todo ocurre en escuelas públicas, manejadas por el gobierno de turno, desde la dirección de nivel medio o primario de la Provincia, allí se ve todo tipo de acomodo, gente sin titulo ocupando cargos docentes, hasta cargos directivos. Por otro lado docentes sin trabajo. A todos se nos hace muy difícil acceder a cargos en la Provincia, son lugares que en su mayoría son ocupados por simpatizantes de partidos políticos oficialistas ¿Como es tu contexto de trabajo? Compañeros, alumnos, valoración del conocimiento y títulos, aspectos edilicios, recursos, ¿Varía según el establecimiento? Por qué?

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Ves injusticias hacia los docentes? En qué? Por qué crees que pasan? De qué manera consideras que podrían solucionarse? Lo crees posible en tu provincia? Por qué? Creo que la peor injusticia que puedo observar es la falta de trabajo de docentes con titulo Universitario, ya que los puestos, cargos, hs cátedra se las dan a personas que no estudiaron, o estudiaron otra carrera o nunca se recibieron. A los que no nos compran nos investigan y persiguen como si debiéramos algo, nos ponen peros, saltean las listas de puntaje (hacen puente) nunca te llaman, acomodan parientes del personal que trabaja en la escuela o del puntero político de la jurisdicción. La educación termina siendo de pésima calidad porque no son docentes los que están frente a los chicos. La solución es el compromiso de todos, a la hora de votar, de reclamar, de denunciar, de difamar. No tener miedo y enfrentar las situaciones siempre con la verdad. Por el momento es muy difícil que cambie situación en mi Provincia, el gobierno tiene todo controlado y están hace 20 años casi en el poder. La Provincia de Formosa es muy pobre, una de las mas pobres del país, la gente vive de la administración publica, de los sueldos ñoquis, planes trabajar, jefes de hogar , etc. Tienen al pueblo agarrado de eso, entonces los votos están asegurados, por miedo, por desesperación, ignorancia. Es ahí donde la educación tendría que actuar, pero aquí eso no sucede al gobierno le conviene tener un pueblo de ignorantes, de personas poco reflexivas, idóneas. Tampoco hay fabricas, ni producción, todo lo que hay e unos pocos empresarios aliados del poder político, que exportan todo. Aquí no exciten multinacionales, no permiten el ingreso de empresas que se queden con el capital que ellos le dan a la gente. Ellos te dan pero vuelve a ellos porque compras en sus supermercados, farmacias, casinos, etc. (si hasta el casino sacaron, no les renovaron el contrato/licitación, para que siga estando en la provincia, e pedían coimas, quedaron muchos empleados afuera, el casino estaba hace 10 años.

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Ley de Educación Nacional Título IV (los/as docentes y su formación), Capítulo I: Derechos y obligaciones: K): (derecho)Al acceso a los cargos por concurso de antecedentes y oposición, conforme a lo establecido en la legislación vigente para las insituciones de gestión estatal. F) (obligación) A respetar la libertad de conciencia, la dignidad, integridad e intimidad de todos los miembros de la comunidad educativa.

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Ley de Educación Nacional Artículo 30, a): Brindar una formación ética que permita a los estudiantes desempeñarse como sujetos consientes de sus derechos y obligaciones, que practican el plurarismo, la cooperación y la solidaridad, que respetan los derechos humanos, rechazan todo tipo de discriminación, se preparan para el ejercicio de la ciudadanía democrática y preservan el patrimonio natural y cultural

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La reforma de la estructura académica La Ley de Educación Nacional, reforma la estructura académica impulsada por la Ley Federal de Educación 13 años antes y la deroga con el fin de unificar el sistema educativo que se encontraba altamente disperso. “Había casi tantas estructuras académicas como jurisdicciones”

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Estructura académica LEY FEDERAL DE EDUCACION Nivel Inicial (último año a los 5 años obligatorio) Educación General Básica (EGB): 9 años de duración y asistencia obligatoria, consituida por 3 ciclos de 3 años de duración cada uno. Educación Polimodal, no obligatoria, con una duración en torno a los 3 años y 5 orientaciones generales posibles. Educación Superior de duración variable según el sector universitario o no universitario LEY DE EDUCACIÓN NACIONAL Eduación Inicial (último año a los 5 años obligatorio) Educación Primaria y Secundaria obligatorias Dos opciones: a) 6 años de duración para el nivel primario y otros 6 para el secundario b) 7 años de duración para la educación primaria y 5 años para la secundaria Secundaria 8 modalidades Nivel Educación Superior

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¿Cuando cursaste el profesorado, cómo era la estructura académica vigente en el cual te introducirías en el mismo? Cuando empecé el Profesorado el sistema educativo comenzaba con la EGB/ POLIMODAL , cesaba la escuela primaria y secundaria y comenzaba el fracasado sistema, que en Europa nunca se implemento porque se sabia que no provocaría mejoras si no todo lo contrario. Estudiamos esas reformas, las cuelas resultaban obsoletas. ¿Ha cambiado desde entonces? ¿Cómo te has incluido en ese cambio, cómo te enteraste, de qué manera la provincia te ha capacitado? Cambió desde entonces, solo de nombres, jaja, la situación es la misma, el Sistema en si no cambió, es el mismo sistema con distinto nombre, la Provincia no capacitó a nadie, solo el que quiere se capacita, da igual en esta Provincia, esa es la sensación. Cómo ves desde tu lugar el cambio en el sistema educativo con la Ley Nacional de Educación? (ventajas, desventajas, problemas, mecanismos puestos en juego, etc). Lo único que se observa son puestos en juego, disputas políticas, corridas, movidas, elecciones, competencias, poder, etc.Con tanto cambio los únicos perjudicados con los chicos, que no terminan de entender un Sistema en el que se desarrollan para empezar otro, los contenidos son los mimos, o menos, aumentan las desigualdades y hay mas falta de oportunidades, todo lo contrario a lo que se quiere lograr.

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Existe una asimetría entre lo que se presenta dentro de una ley educativa como los resultados a alcanzar y lo que realmente se consigue luego de la sanción y aplicación de una norma Ruiz

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DEL ESTADO DOCENTE AL ESTADO SUBSIDIARIO Una historia que va de la centralización unificadora hacia la disperción anárquica

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“Se ha pasado de un sistema casi uniforme en todo el país con predominio de los tipos y planes de estudios organizados desde el Gobierno Nacional, a una situación de diversificación dispersa en cada nivel que por otra parte, agudiza las dificultades de tránsito, de articulación y pasaje de un nivel a otro con responsabilidades cada vez mas crecientes de los gobiernos provinciales y un importante peso del sector privado en la prestación del servicio. Se pasó en un complejo proceso de casi cuarenta años, de una situación de uniformidad centralizadora a una dispersión de prestadores y responsables, sin que hayan sido delineados y acordados las formas y caminos del paso de una a otra.” Paviglianiti

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La constitución del Estado- nación La estatidad buscada bajo el lema de la independencia, supone la adquisición por parte de esta entidad en formación de: Capacidad de externalizar su poder obteniendo reconocimiento como unidad soberana dentro de un sistema de relaciones interestatales Capacidad de Institucionalizar su autoridad, imponiendo una estructura de relaciones de poder que garantice su monopolio sobre los medios organizados de coerción Capacidad de diferenciar su control, a través de la creación de un conjunto funcionalmente diferenciado de instituciones publicas con reconocida legitimidad para extraer establemente recursos ded la sociedad civil, con cierto grado de profesionalización de sus funcionarios y cierta medida de control centralizado sobre sus variadas actividades Capacidad de internalizar una identidad colectiva mediante la emisión de símbolos que refuerzan sentimientos de pertenecía y solidaridad social y permiten, en consecuencia, el control ideológico como mecanismo de dominación

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La Constitucion Nacional

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El estado docente En los comienzos de la configuración del sistema educativo argentino, el Estado adoptó un rol principal en esta materia. “Poniéndose el guardapolvo blanco”, se propuso cumplir con el objetivo de hacer llegar la educación a toda su población. De esta manera, leyes como la denominada “Ley Lainez” habilitaban a una acción directa por parte del estado (a pedido de las provincias) en todo el territorio, al fundar y mantener escuelas nacionales en todo el país.

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El Estado docente Desde los orígenes el sistema educativo argentino fue mixto Privilegiando el derecho a aprender, los planes de estudio de las instituciones educativas particulares, debían ajustarse a los públicos para ser aprovados La Iglesia fue entonces la primera opositora

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Hacia el rol subsidiario Durante la presidencia de Perón, la constitución fue reformada y se dictaron leyes que abrieron hacia la desregulación del sector privado en educación, al permitirle dictar sus propios planes de estudio y competencia para evaluar. La ley 13.047 permite al Estado brindar subsidios a las Escuelas privadas para equiparar los sueldos docentes

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Transferencias Fundamentadas en descentralización y la eficiencia en un sistema federal. Las escuelas nacionales primarias, son transferidas a las provincias en tres etapas: En las primeras dos etapas, las transferencias se hacían a pedido de las provincias y firmando un acuerdo entre estas y el Estado: En 1962 transfirió sus escuelas la provincia de Santa Cruz y en 1968 Buenos Aires, Río Negro y La Rioja En la tercer etapa (durante la dictadura militar) se transfirieron todas las escuelas nacionales

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“La nación impuso la transferencia y la formalizó por medio de convenios obligatorios. En lugar del gradualismo aconsejado por el consejo federal, las mencionadas leyes impusieron drásticamente la transferencia y obligaron a las juridicciones a hacerse cargo exclusivo del financiamiento de las casi 6000 escuelas transferidas sin ningún tipo de ayuda financiera nacional y sin definir para el Gobierno Nacional cuál es su rol político, técnico y financiero en el nivel primario.” Paviglianiti,

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La Ley Federal de Educación La educación a cargo de las jurisdicciones había acentuado la segmentación del sistema generando una gran variedad de planes de estudio y más diferencias de oportunidades. La ley federal de educación pretendía crear ciertos puntos de anclaje comunes, pero suponía una política descentralizadora que terminó por profundizar las diferencias y con la ley 24.049 transferir masivamente en el nivel medio también.

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La Ley Federal de Educación Apoyada por organismos internacionales como el Banco Mundial y el Banco Interamericano de desarrollo, a partir de La ley 24.049 y la federal “se estableció así un esquema de gobierno ya administración del sistema educativo nacional basado sobre la acción directa de las jurisdicciones provinciales y la acción indirecta (y focalizada, esto es, a instituciones o programas en particular y no a las jurisdicciones en su conjunto) del Estado Nacional. (…) Esta modificación en la organización del gobierno originó diferentes situaciones entre los estados provinciales en lo que respecta a la implementación de dos aspectos novedosos (para la historia de la educación argentina) diseñados por esta LFE: La estructura académica y los contenidos básicos comunes.” (Ruiz)

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La Ley Federal de Educación Debido a las diferencias entre provincias, las consecuencias fueron variadas y la situación de diferenciación se acentuó. Cambiar de estructura académica y de contenidos supone una movilización muy grande y resulta una situación muy compleja que sucintó problemas de los más variados. Las estructuras edilicias debían ser reformadas y los docentes capacitados, entre otras cosas. Para capacitar a los docentes en los nuevos contenidos se creó la Red de Formación Docente continua cuyo fin era justamente ese. Las críticas no fueron buenas. Acorde con los alcances y características de cada jurisdicción ésta implementó o no, la nueva estructura academica, apareciendo otras variantes de estructuras intermedias que nunca llegaron a convertirse en lo que debían ser, se dice que había casi tantas estructuras como provincias en el país.

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De La LFE a la LEN La Ley de Educación Nacional se propone superar las diferencias al interior del sistema pero propone dos opciones de estructura académica. La LEN pretende diferenciarse de la política descentralizadora de sus antecesora pero organiza un sistema de gobierno poco operativo.

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Conclusiones Las desigualdad de oportunidades no tiene que ver solo con el acceso al sistema educativo sino con la calidad del aprendizaje. La calidad del aprendizaje difiere de jurisdicción a jurisdicción y está relacionada con la política y la economía de las mismas. La corrupción en la política incide directamente en la educación.

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Sobre el futuro… (A docente de Formosa): Cómo crees que debería ser la educación pública? Sientes que es posible? Creo que no muy distinta en su estructura a lo que es, porque seria muy difícil de otra forma, porque es publica y utiliza r recursos del Estado. Lo que si debería ser mas seria, mas controlada por todos los ciudadanos. Hago hincapié en lo político porque es lo que destruye a la educación publica, al tema de los docentes, que sean docentes los que dan clases. Se pueden lograr muchas cosas con escasos recursos, no es necesario que abunde la tecnología para recibir una educación de calidad, solo basta con comprometerse, trabajar en equipo, formar comités de padres, centros de estudiantes, motivar a los alumnos, organizar peñas, ferias, eventos en los que las familias se acerquen la escuela y se involucren. La falta de compromiso y de trabajo nos esta llevando cada ves mas a como estamos hoy. Yo pude comprobar todo esto en escuelas pobres, donde se trabaja por los chips , donde la familia asiste a las peñas folclóricas, a las elecciones reina del día de la primavera, etc.

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“El estado debe garantizar las condiciones materiales y culturales para que todos/as los/as alumnos/as logren aprendizajes comunes de buena calidad, independientemente de su origen social, radicación geográfica, género o identidad cultural” L.E.N Art.84

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OJALÁ ASÍ SEA…

Summary: Presentación realizada por EZ para rendir el examén final de la materia "Teorías Pedagógicas y sistema educativo argentino" cátedra Ruiz, del profesorado de psicologia en la UBA, julio 2009

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