Mirada prospectiva de la seguridad pública en Chile, Perú, Colombia, México y El Salvador TAP Taller de Asuntos Públicos Resultados de la encuesta realizada a profesionales expertos en Seguridad Ciudadana (2009)

Esquema de la presentación Introducción Metodología Aplicación del Sistema y Matrices de impactos cruzados (SMIC) Hallazgos y recomendaciones

Introducción Los países elegidos cuentan con políticas territoriales de seguridad. En el panorama actual existen elementos que mejoran las estrategias, las que pueden estar presentes en mayor o menor medida: (i) Los criterios de certeza en la recolección de información (validez, confiabilidad y objetividad); (ii) lectura e interpretación de la información; (iii) una clara definición del problema; (iv) la sostenida demanda por mayor coordinación interinstitucional; (v) la innovación; y, (vi) los debates permanentes en torno al fenómeno y sus dimensiones (Fruhling; 2008). Sin embargo, se requiere observar hacia dónde se dirigen las tendencias de seguridad en las políticas de Estado, es decir, la voluntad política materializada en actuaciones públicas.

¿Hacia dónde van los países elegidos? Aplicación del SMIC Al contrario del determinismo el futuro esta repleto de escenarios posibles y múltiples. Construir escenarios de futuro nos ayuda a entender cómo las decisiones y las acciones que hoy tomamos pueden influir en nuestro futuro. El SMIC (Sistema y Matrices de Impactos Cruzados) es un software que nos permite, a partir de la formulación de hipótesis de futuro, evaluar o reflexionar respecto de ellas a través de la consulta a expertos en el tema. Las encuestas se aplicaron a profesionales con varios años trabajando en la temática de seguridad, tanto a nivel público/estatal como público/privado en los países de Chile, Perú, Colombia, México y El Salvador. Se trata de 20 expertos para los cinco países, con un mínimo de cuatro y un máximo de cinco por país, salvo El Salvador en donde se aplicó la encuesta sólo a dos, siendo este dato una limitación en la lectura de los resultados. A cada experto se le plantean las cuatro hipótesis posibles de realizarse hacia el año 2015.

Aplicación del Sistema y Matrices de impactos cruzados (SMIC) - Hipótesis a futuro hacia el 2015- (H1) Se reconoce y consolida la existencia de un Sistema Nacional de Seguridad Pública (SNSC) (H2) Se consolida la formulación e implementación de Planes Nacionales (PN) (H3) Modernización y profesionalización constante de las fuerzas de seguridad pública (MyP FSP) (H4) Construcción de una nueva matriz de seguridad ciudadana: la existencia digna (EXDIGNA)

Probabilidad de Ocurrencia de Hipótesis (Siendo 0 “ninguna posibilidad a que ocurra” y 100 “que ocurrirá de todas maneras”)

Probabilidades Cruzadas ¿Qué probabilidad de ocurrencia (de 0 a 100) tiene la hipótesis “ Hx” si en el mismo período ocurre la Hy “...”? Ejemplo: ¿Qué probabilidad de ocurrencia tiene: “la consolidación de un Sistema Nacional de Seguridad”, si se lleva a cabo la “formulación de planes nacionales de seguridad ciudadana.

Probabilidades Cruzadas ¿Qué probabilidad de ocurrencia (de 0 a 100) tiene la hipótesis “....” si en el mismo período NO ocurre la H2 “...”? Ejemplo: ¿Qué probabilidad de ocurrencia tiene: “la consolidación de un Sistema Nacional de Seguridad”, si NO se llevan a cabo la “formulación de planes nacionales de seguridad ciudadana

Comparación estadística y probabilística Resultados superficiales Clasificación en rangos de ocurrencia: 0 – 0.4 Baja probabilidad 0.41 – 0.6 Mediana probabilidad 0.61 – 1 Alta probabilidad 1. Probabilidad Simple: incluyendo todos los expertos en todos los países, sin diferenciación por país.

Primeros hallazgos de probabilidad simple para la totalidad de países observados Los resultados exhiben que a nivel general – para los cinco países observados - ninguno presenta escenarios de baja probabilidad para el 2015, sin embargo, al leerse en detalle se desprenden escenarios diferenciados: Hay una probabilidad alta de reconocer y consolidar los denominados Sistemas Nacionales de Seguridad Ciudadana; Existe una alta probabilidad de que se consoliden Planes Nacionales en Seguridad Ciudadana, Hay una mediana probabilidad de que se modernicen y profesionalicen las fuerzas de seguridad pública, Resulta mediana y tendiente a baja la probabilidad de que la matriz de pensamiento, en relación a la seguridad ciudadana, se transforme hacia una interpretación de vida y existencia digna del individuo.

Observación por país y grupo de expertos Alta probabilidad de que se reconozca y consolide un Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana; son altas también las probabilidades de modernizar y profesionalizar a las fuerzas de seguridad pública. No resulta igual la presencia de planes nacionales en Seguridad Ciudadana y menos aún, como lo vimos en la lectura general, el viraje hacia una concepción más integral y humana de la seguridad ciudadana. Las valores expresan las probabilidades simples netas para Colombia

Observación por país y grupo de expertos Los expertos consideran que hay una alta probabilidad de ocurrencia en la consolidación de un SNSC, de la consolidación de Planes Nacionales y de la modernización de sus fuerzas de seguridad. Acorde con la ley que busca coordinar el Sistema Nacional de Seguridad Pública (2009); el Programa Nacional de Seguridad Pública (2001 – 2006), la estratégica integral de prevención de la delincuencia y combate a la criminalidad (Marzo, 2007); y el Plan Nacional de Desarrollo (2007 – 2012). Son menos optimistas al considerar que al 2015 habrá un giro hacia una seguridad ciudadana enfocada en la vida digna de las personas. Las valores expresan las probabilidades simples netas para México

Observación por país y grupo de expertos Los expertos consideran que existen altas probabilidades que al 2015 se reconozcan y consoliden los Sistemas Nacionales de Seguridad Ciudadana; la presencia de Planes Nacionales anuales, y en menor medida, pero aún con una alta probabilidad, la modernización y fortalecimiento de las Fuerzas de Seguridad Pública. Proyecciones coincidentes con la labor por Institucionalizar la gestión de Seguridad Pública (la presencia de un Plan y una estrategia nacional); y el proceso de modernización en las fuerzas de seguridad iniciado en la década de los noventa. En lo que respecta a la existencia digna se recibe una calificación intermedia. Cabe anotar que no existen indicios concretos de esta tendencia y puede venir del anhelo o expectativa de los entrevistados. Las valores expresan las probabilidades simples netas para Chile

Observación por país y grupo de expertos En Perú pese a existir desde el año 2003 una ley que describe un sistema de coordinación intra e inter agencias públicas y privadas y, desde el mismo año, una anual elaboración de Planes Nacionales, se considera que sus probabilidades de consolidación al 2015 son apenas de mediana probabilidad. Negativa y poco auspiciosa resulta la proyección de que se modernice y profesionalicen las fuerzas de seguridad pública y que cambie la matriz de pensamiento hacia una existencia vida del individuo. Las valores expresan las probabilidades simples netas para Perú

Observaciones generales Las hipótesis consideradas al 2015 obtienen una mayor consolidación cuando se observa la consolidación de Sistemas Nacionales y Planes de Seguridad. La profesionalización de fuerzas de seguridad tienen un puntaje mayor en Chile, Colombia y México y resulta escaso para el Perú. En Perú, pese a existir desde el 2003 una estructura normativa que apela a un sistema dinámico de seguridad son bajas las expectativas de consolidación En general la percepción de seguridad humana o democrática entendida como cambio de matriz hacia la vida digna es poco estimada para su materialización a futuro en la totalidad de los países observados.

Muchas gracias