Para hacer la planificación de manera distinta a la tradicional que no satisface a muchos, es necesario asegurar la participación de representantes de todos los actores involucrados en lo que queremos transformar o mejorar.

Para formular un Plan o Programa de Mediano Plazo, es recomendable aplicar los momentos metodológicos aquí expuestos.

Como punto de partida: identifique y seleccione un problema (puede ser de alguno de los tipos de problemas apuntados aquí).

Muchos de los problemas que causan la desilusión de la planeación, tienen su origen en una defectuosa manera de llegar a integrar el Plan de Desarrollo y/o los Programas de Mediano Plazo (PMP) que se derivan del Plan. Los “Momentos metodológicos” aquí tratados constituyen una innovación (cambio radical) en el método para formular planes y/o programas de mediano plazo (aunque pueden aplicarse –y es recomendable- también en la elaboración de los Programas Operativos Anuales (POA) y para cualquier proyecto.

2 PLANEACIÓN ECONÓMICA Y SOCIAL VS. LIBRE MERCADO PLANEAR O NO PLANEAR ?

La planificación es un método de intervención para producir un cambio en el curso tendencial de los eventos. Por ello, cuando se la aplica a la conducción de la sociedad, está influida por las ideas que orientan tal sociedad y está limitada por las condiciones en que esta sociedad se desarrolla. Caso: Planificación centralizada, del Estado <En economías comunista, socialista y similares>

4 ¿Es útil hacer Planeación del Desarrollo? ¿Para qué? ¿Por qué?

5 La planeación económica comenzó en la época leninista de la Unión Soviética. La visión era: ● que el mercado era inherentemente irracional y ● que el Estado debía convertirse en el ente racional que dirigiera la economía. El Gosplan, como se identificaba a la entidad burocrática responsable del “Plan Quinquenal”, ►debía establecer las necesidades de producción detalladas ►y luego cada fábrica, mina, plantío, etcétera, deberían tener una meta específica de producción.

6 Durante décadas, todo el bloque socialista funcionó sobre la base de los planes a cinco años establecidos por alguna entidad gubernamental. En América Latina se extendió esa tradición, que fue la que inspiró la Ley de Planeación de México El artículo tercero de la ley de Planeación (México) dice que debe entenderse por planeación nacional del desarrollo: “la ordenación racional y sistemática de acciones, que con base en las atribuciones del Ejecutivo en materia de regulación y promoción de la actividad económica, social, política, cultural, de protección al ambiente y aprovechamiento de los recursos naturales, tiene como propósito la transformación de la realidad del País, de conformidad con las normas, principios y objetivos que la propia Constitución y la ley establecen”.

7 El carácter rector del desarrollo que tiene el Estado mexicano se ha transformado. Esto es en la medida que se han homogenizado las políticas públicas en torno a los postulados de la economía de mercado.

8 Consecuencia: Relativo abandono de la responsabilidad del Estado mexicano para llevar a cabo el proceso de planeación nacional. Privándolo de una de sus herramientas básicas para tener una visión de país hacia donde dirigir sus políticas y actividades.

9 En conclusión Estamos en una situación poco halagüeña para la Planeación del Desarrollo

10 Sector que responde a las necesidades colectivas y que sólo puede ser atendido por los órganos representativos de la sociedad. ¿Qué debe hacer para ello? 1. El Estado mexicano tiene el ineludible deber de planear el sector público de la economía

11 Ní el modo de producir esos bienes. Tampoco lo que se ha de invertir o ahorrar. 2. El Estado mexicano no puede planear coercitivamente los bienes que la población ha de producir o consumir

La eficiente planeación de la producción y distribución de bienes y servicios, es la que se realiza a través de los libres mecanismos del mercado. 12 Miles de empresas de Sonora están trazando, ejecutando y evaluando todos los días: planes de producción, distribución o comercialización. Miles de mujeres y hombres están decidiendo cómo orientar sus esfuerzos y en qué distribuir sus ingresos de acuerdo con sus necesidades actuales y futuras: planeación cotidiana.

La eficiente planeación de la producción y distribución de bienes y servicios, es la que se realiza a través de los libres mecanismos del mercado. 13 Miles de empresas de Sonora están trazando, ejecutando y evaluando todos los días: planes de producción, distribución o comercialización. Miles de mujeres y hombres están decidiendo cómo orientar sus esfuerzos y en qué distribuir sus ingresos de acuerdo con sus necesidades actuales y futuras: planeación cotidiana. Pero, el Estado puede y debe afirmar o mejorar el marco institucional que favorezca la consecución de los resultados más deseables para beneficio de la población.

14 No tienen nada que ver con la planeación coercitiva Respetan los incentivos y principios ordenadores del mercado Buscan armonizar intereses y acciones en torno a propósitos comunes

15 Marcan las pautas de observancia obligatoria para la Administración Pública. Sirven para fijar prioridades y orientaciones del gasto público. Constituyen la referencia básica para evaluar el desempeño y los resultados de la gestión de gobierno y administración pública

Esquema Tradicional de la planificación Presupuestación

Problemas comunes: Planes y presupuestos desvinculados Indicadores insuficientes Decisiones alejadas de lo planeado Falta de capacidad ante coyunturas (se sale de lo planeado ante presiones circunstanciales y ya no se vuelve a lo planeado) …...Etc. etc. …………………………………..

Involucrados Alternativas Opción 1 Opción 2 Fin Propósito Resulta-dos Activi-dades Opción ……. Esquema de Planeación con Modelo del Marco Lógico

Descripción del problema Explicación del problema Construcción de la visión Identificación de los componentes Definición de las líneas de acción y de los organismos responsables Determinación de objetivos, metas y recursos necesarios 19 Aplicar secuencia de planeación con los siguientes Momentos Metodológicos

Descripción del problema Explicación del problema Construcción de la visión Identificación de los componentes Definición de las líneas de acción y de los organismos responsables Determinación de objetivos, metas y recursos necesarios 20

El punto de partida: Identificación y selección del Problema Tipos de Problemas Sociales Económicos Administrativos, Tecnológicos, Financieros, Operativos de un servicio, etc. ¿Qué es un “Problema”? Un conjunto de hechos o circunstancias que dificultan la consecución de un fin

¿Qué es un Equipo de Gestión Integral de la Planeación? Es el equipo que integran representantes de los actores relativos a una actividad, sector, región, institución o tema especial, con el fin de coadyuvar al proceso de planeación (en la formulación, instrumentación, control y evaluación)

23 SISTEMA DE PLANEACIÓN Y PRESUPUESTO Programación Presupuestación Control Evaluación Formulación del Plan y PMP Sistemas de apoyo < Administración de recursos > Infraestructura jurídica Productos Resultados Impactos Retroalimentación Ejecución

Involucrados Alternativas Opción 1 Opción 2 Fin Propósito Resulta-dos Activi-dades Opción ……. Esquema de Planeación con Modelo del Marco Lógico

Muchas Gracias por su atención Alberto Haaz